澳门威尼斯人官网

今天是:日  星期  农历 第澳门威尼斯人官网铁门关市欢迎您!
当前位置: 首页 > 师市新闻 > 纪实通讯 > 正文

深化财政管理体制改革 健全、完善“政”的职能


——解读兵团首次成功发行60亿元政府债券

来源: 兵团日报     作者:张宇帆 马钧禹    编辑:吴昊波    发布时间:2018-11-17 11:58:33   

【字体:A+     A-
10月30日,兵团首次成功发行60亿元政府债券,其中,一般债券5年期16亿元、10年期24亿元和专项债券20年期20亿元。这是兵团深化财政管理体制改革的重要成果,标志着兵团通过深化改革,在健全和完善“政”的职能上迈出了重要一步。
  为什么要发行政府债券?此次政府债券认购情况如何?募集资金将用于哪些项目?11月6日,兵团财政局党组成员、副局长荆莉接受了兵团日报记者采访,对兵团首次发行政府债券相关问题进行解读。


专访嘉宾:兵团财政局党组成员、副局长荆莉

问题一 发行政府债券对兵团经济社会发展有何意义?

2018年,国务院批准兵团首次发行地方政府债券,充分体现了党中央、国务院对兵团工作的高度重视和关怀,兵团党委把债券发行工作作为贯彻落实党中央关于兵团深化改革决策部署的重要举措,作为兵团深化财政管理体制改革的重要成果,在自治区党委和政府的全力支持下,在财政部以及财政部驻疆专员办、自治区财政厅、人民银行乌鲁木齐中心支行、中央国债登记结算有限公司等部门、单位的大力帮助下,经过前期细致扎实的准备工作,10月30日,兵团首次成功发行60亿元政府债券,既是兵团从财务体制到财政体制落地的重要体现,又是贯彻落实党中央关于规范政府债务管理的切实举措。

财政管理体制改革是兵团深化改革的重要部分。2018年是兵团财政体制改革元年,参照地方建立财政管理体制。年初,兵团财务局和14个师的财务局已全部取消,新成立兵团财政局和14个师(市)财政局以及33个大型团场财政局。发行政府债券是兵团深入落实中央关于兵团深化改革部署、健全和转变“政”的职能的重要举措,可以使市场在资源配置中起决定性作用,同时更好发挥政府作用。

发行政府债券进一步拓宽了兵团融资渠道,降低了融资成本,规范了债务管理,对于支持兵团经济社会发展,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,回应民生关切具有重要意义。

兵团60亿元政府债券资金的投入,有力撬动了115.25亿元投资项目的落地见效,在保障民生、完善基础设施建设和公共服务、促进城镇化进程、向南发展、提高维稳能力等方面发挥积极作用。

问题二 兵团发行政府债券前期做了哪些筹备工作?

国务院关于批准兵团政府债券发行文件下达后,兵团党委对此高度重视,第一时间召开专题会议研究落实,并作出具体工作安排,要求兵团财政局、金融办党组依法依规、落实落细工作任务,确保兵团政府债券发行各项工作圆满完成。经过认真的准备,兵团党委召开常委会,对兵团政府债券预算调整方案和债券项目情况进行了审议,为兵团政府债券提前发行创造了坚实的基础和良好的条件。

按照兵团党委的部署,为保障兵团政府债券顺利发行,兵团财政局、金融办党组细化工作,成立兵团政府债券发行工作组,制定发行债券方案,倒排时间表、路线图,严格按照财政部关于兵团政府债务管理和债券发行工作的有关要求和规定,制定兵团政府债券发行、兑付等管理制度和文件,严把各项程序关口,做好发行前期准备工作。

一是联合相关部门,严把60亿元政府债券项目审核关,对存在的投资不准、造价虚高、重复安排资金等问题进行清理核实,要求各师市补充完善项目可研、初设批复、施工许可证等材料,并统一要求将项目可研批复文号作为项目立项审批文号。

二是组织召开兵团政府债券信用评级机构公开选聘会议和债券承销团组建会议,选定兵团政府债券信用评级机构;同时,经评审委员会审定16家金融机构为兵团政府债券承销团成员。

三是多次召开承销团会议,与各家承销团成员充分沟通,摸清承销意愿和承销规模,并要求各金融机构派专人前往总行进行汇报、协调,确保按照承诺的承销意愿足额申购兵团政府债券。

四是按照依法合规的原则,制定了债券准备阶段、实施阶段、现场发行、发行后期四个阶段的工作任务,并提前到债券发行现场进行模拟操作,逐项反复查缺补漏。

问题三 此次债券发行市场认购情况怎么样?

兵团60亿元政府债券通过公开市场发行,在2分钟内快速被承销银行认购。从发行结果看,市场认购踊跃,5年、10年、20年期债券中标利率分别为3.75%、3.94%、4.25%,投标倍数分别为14.43、12.33、14.25,在地方政府债券发行中认购倍数较高,其中有11家银行满额60亿元投标;从资金到位上看,10月31日当天60亿元政府债券全部到账并办理了相关登记托管手续。投标规模、投标积极性、资金到位等情况充分体现了市场对兵团政府债券的高度认可,对兵团改革及发展充满信心。

问题四 募集资金的主要用途是什么?

聚焦党中央重大战略决策部署和兵团党委重要改革发展任务,安排的项目重点用于支持维稳防控、打好“三大攻坚战”、向南发展和人口集聚,优先用于支持在建项目的平稳建设。

分类安排情况:一般债券40亿元共8大类,主要是公共安全、社会公共事业、保障性住房、市政建设、生态与环境保护、农林水利、交通基建、园区基础设施建设;专项债券20亿元共5大类,主要是保障性住房、社会公共事业、市政建设、交通基建、其他。

分级安排情况:兵团本级3亿元,占5%,主要是兵团直管团场四十一团和霍尔果斯经济开发区兵团分区;师市57亿元,占95%,其中南疆师市21亿元,占35%。

问题五 如何依法合规用好债券发行资金?

一是加强政府性债务管理。兵团财政局将制定出台《兵团地方政府债务管理办法》,参照地方全面建立和完善兵团政府债务限额管理、预算管理、债券发行、风险评估和预警、应急处置、监督管理等工作机制。

二是督促师市不断加快债券资金使用进度,切实提高债券资金使用效益。对2018年新增政府债券项目进行抽查,由兵团财政局、金融办牵头,会同兵团审计局、发改委等部门,配合财政部驻疆专员办对2018年新增政府债券项目使用情况进行重点抽查。

三是兵团财政局将根据兵团党委统一部署,会同兵团相关部门进一步规范债券资金管理和使用,督促各师市依法依规使用和管理好债券资金,切实发挥债券稳投资、扩内需、补短板的作用,同时进一步加强政府性债务管理,为兵团履行职责使命、服务新疆工作总目标提供有力支撑。

注:http://www.xjbt.gov.cn/c/2018-11-16/7180485.shtml(转载兵团政务网)