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关于印发《第澳门威尼斯人官网铁门关市老龄事业发展“十三五”规划》的通知

来源: 第澳门威尼斯人官网铁门关市     作者:办公室    发布时间:2018-08-09 17:10:03   

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索 引 号 TMGBGS-2018-0031 查阅人次
发布机构 办公室 发文日期 2018年08月09日


各团场(镇)、企事业单位,师市机关、政法机关各部门:

  《第澳门威尼斯人官网铁门关市老龄事业发展“十三五”规划》已经师市同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。


  第澳门威尼斯人官网铁门关市人民政府(代章)

  2018年7月27日


  (此件公开发布)


第澳门威尼斯人官网铁门关市老龄事业发展“十三五”规划

  为积极应对人口老龄化,加快推动老龄事业持续健康发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》《“十三五”新疆兵团老龄事业发展和养老体系建设规划》《第澳门威尼斯人官网铁门关市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神,结合师市人口老龄化快速发展的实际,制定本规划。

  一、规划背景

  (一)“十二五”期间取得的成绩

  “十二五”时期是师市老龄事业快速发展的五年。全面落实《师市老龄事业发展“十二五”规划》,较好地完成了各项任务。养老保障体系逐步完善,养老金水平不断提高。医疗保障能力不断加强。职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险报销比例得到提高。为65周岁及以上老年人提供健康体检服务并建立健康档案。自2011年至2015年连续5年上调退休人员基本养老金,年均增幅达16.15%以上。对老年人的社会救助进一步加强,完善城镇最低生活保障制度。师市现有特困老人全部纳入生活保障范围,自愿集中供养的全部入住养老院。养老服务体系日趋完善,机构养老得到快速发展,师市养老机构床位达到1062张,每千名老人拥有床位数28张。建立政府购买居家养老服务制度,为有需要的老年人提供无偿、低偿和有偿居家养老服务。养老服务方式由简单的、传统的、偏重物质保障的养老服务方式,向综合性、专业化、物质保障与精神满足并重的方向转变。老年优待水平不断提高,为80周岁及以上的老年人发放了基本生活津贴。老年文化、教育、体育工作成效明显。老年人精神生活更加丰富,老年人合法权益得到有效维护,全社会老龄意识明显提高,敬老、爱老、助老的社会氛围更加浓厚。

  (二)“十三五”时期老龄事业发展面临的挑战和机遇

  1.主要挑战。“十三五”时期,师市将面临更加严峻的人口老龄化形势。一方面,处于老年人口快速增长期。截至2017年年底,师市60周岁及以上老年人口达3.1万人,占师市总人口的16%。预计到2020年,师市60周岁及以上老年人口达4万人,占总人口比重提升到20%左右。人口老龄化、高龄化、空巢化及家庭小型化增多的趋势日益突出,失能失智老年人占比升高较快,这些均对老龄事业发展提出了新的更高的要求。另一方面,市区和团场老龄事业发展不均衡,养老服务设施和网络建设还不到位,老年产业和老年服务市场发展较慢。社会保障、医疗卫生和养老服务等方面的任务更加繁重,公益性老年服务设施、服务网络建设任务艰巨。老年人权益需要进一步保障,老年人社会参与、社会优待和精神关爱有待加强。老龄工作的体制机制有待完善,老龄事业发展协调性和平衡性需要进一步提高,全社会积极

  应对人口老龄化的意识和行动需要进一步强化。

  2.重要机遇。“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚决胜期,也是师市老龄事业加快发展的重要战略机遇期。党的十八届五中全会和十九大报告都对积极应对人口老龄化、建立更加公平可持续的社会保障制度、全面开放养老服务市场、建设多层次养老服务体系等提出了一系列新要求、新任务。党和政府高度重视,加强顶层设计,老龄事业发展的支持条件更加完善。全社会对人口老龄化的认识越来越清晰,关心、支持、参与老龄事业发展的社会氛围更加浓厚。老年人自强自立意识进一步增强,参与社会发展的积极性、主动性越来越高,老龄事业在政治、经济、社会、文化、舆论等方面面临更加有利的发展环境。

  二、指导思想

  以澳门威尼斯人官网新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以澳门威尼斯人官网同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,着力解决涉及广大老年人的养老保障、老年服务、老年健康、宜居环境、社会参与和管理问题,全面提升老龄事业发展和养老体系建设水平,努力实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐,确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

  以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年人民生,逐步增进老年人福祉,大力弘扬孝亲敬老、养老、助老优秀传统文化,为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好的支持,实现不分年龄、人人共建共享。

  补齐短板,提质增效。坚持问题导向,注重质量效益,着力保基本、兜底线、补短板、调结构,不断健全完善社会保障制度体系,促进资源合理优化配置,强化薄弱环节,加大投入力度,有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

  统筹兼顾,协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合,促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调,统筹做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排,实现协调可持续发展。

  多元驱动、合力推进。充分发挥政府的主导作用、社会的主体作用、市场的决定作用、家庭和个人的基础作用,进一步激发社会活力,形成政府、社会、企业和家庭多方驱动的机制,推动老龄事业均衡、协调、健康、多元发展。

  三、总体目标

  以全面建成小康社会,满足老年人多层次需求和提高老年人

  幸福指数为总体目标,建立更加完善的社会养老保障体系。进一步完善老年人基本医疗保障体系,老年人享有医疗卫生服务的水平明显提高。建立以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。增加老年文化、教育和体育健身活动设施,加强老年活动场所建设,成立老年大学(学校),并向基层延伸。健全老年维权和社会服务机制,进一步提高老年人优待服务水平。

  四、主要任务

  (一)提高老年人社会保障水平

  1.健全社会养老保险制度。完善“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本养老保险体系,进一步完善职工基本养老保险统筹机制,巩固机关事业单位养老保险制度改革成果,着力提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。全面实施机关事业单位职业年金制度,积极发展商业养老保险,加快推进多层次养老保障体系建设。逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制,有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。

  2.保障困难老人的基本生活。健全完善最低生活保障制度,将符合条件的困难老年居民全部纳入保障范围,适当提高保障金标准。继续实施低保及低收入困难老年居民医疗救助,减轻其医疗费用负担。落实特困人员救助供养政策,对符合条件的老年人全部纳入特困供养,供养标准根据经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。将低收入住房困难家庭的纯老年人户优先纳入廉租住房保障范围。完善加大对计划生育特别扶助对象家庭经济扶助力度。

  3.进一步提高老年福利水平。积极探索与师市发展相适应的

  老年福利制度,逐步拓宽优待项目和范围,在衣、食、住、用、行、娱等方面,提供多种形式的优待服务。健全独生子女父母奖励和养老服务的相关制度规定,建立奖励扶助金动态调整机制,开展计划生育家庭养老照护试点。实施失能老人长期护理保险制度。

  (二)健全多层次的医疗保障制度

  1.完善医疗保障制度。进一步完善城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险,不断扩大基本医疗保险覆盖面,提高医疗保障水平。提高医疗保险最高支付限额和住院支付比例,稳步提高医疗保险筹资标准和保障水平,减轻参保老年人群的医疗负担;全面推进国家基本药物制度和基本医疗费用即时结算制度。完善医疗救助制度,为低收入、无收入的老人提供基本医疗保障;建立健全大病医疗保险。实现医疗保险省内就医联网结算,推进跨省异地安置退休人员住院费用直接结算,方便老年人跨省就医。

  2.完善城市社区卫生服务网络。推进社区卫生服务站的建设,综合考虑区域内卫生服务资源、服务半径、服务人口等因素,制定科学、合理的社区卫生服务机构设置规划,按照规划健全社区卫生服务网络。在新建居住区或旧城改造过程中,按照规范要求同步规划建设社区卫生服务机构。通过加强老年病医院、护理院、临终关怀机构的建设和老年病科、老年病床,以及基层医疗卫生机构网络体系的构建,方便师市老年人日常医疗卫生保健服务,提升老年人的医疗卫生服务水平。到2020年,65周岁及以上老年人健康管理率达到70%以上。

  3.实施方便老年人就医的优惠政策措施。鼓励、提倡公立医疗机构和社会办医疗机构开展为老年人义诊活动,对患有疾病行动不便的失能、半失能和计划生育特殊家庭等行动不便或确有困难的老年人提供定期体检、上门巡诊、家庭病床、社区护理、健康管理等服务。积极开展家庭医生签约服务,为老年人提供连续的健康管理和医疗服务。为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能的老年人就医提供便利服务。加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养,开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。提高基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力,将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。

  (三)大力推进社会养老服务体系建设

  1.完善社会养老服务制度。全面开放养老服务市场,通过购买服务、资金补助等方式支持各类市场主体,增加养老服务供给,落实和完善扶持政策。到2020年,养老福利机构床位达到1450张以上,每千名老年人拥有养老床位数达到35张以上。建立养老机构分类管理和养老服务评估制度试点。制定养老机构等级划分评定标准、老年护理机构服务评估标准,实行分级、动态管理。

  2.支持社会力量兴办养老机构。贯彻全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的有关政策要求,加快推进养老服务业“放管服”改革。对有实力的民间资本和社会力量申请兴办养老机构放宽准入条件,加强开办支持和服务指导。落实好对民办养老机构的投融资、税费、土地、人才等扶持政策。鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式支持社会力量举办养老机构。允许养老机构依法依规设立多个服务网点,实现规模化、连锁化、品牌化运营。

  3.推进社区和居家养老服务。统筹规划发展社区养老服务设施,新建小区按要求配套建设养老服务设施,老城区和已建成的小区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的,通过购置、置换、租赁等方式建设。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持在社区养老服务设施方面配备康复护理设施设备和器材。大力推进社区综合养老服务中心建设,提升社区和居家养老服务质量,以综合养老服务中心为载体,拓宽各项为老年人服务的内容,重点为高龄、空巢、独居、半失能老年人提供服务,优先满足老年人助餐、日间照料等基本服务需求。

  4.完善医养结合机制。统筹落实好医养结合优惠扶持政策,深入开展医养结合,建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制,师市各级医院和社区卫生服务中心(站)要与辖区至少1所养老机构建立协作关系,建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊绿色通道,为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料及临终关怀一体化服务。鼓励养老机构按照国家规定的准入条件,申办老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构等,也可内设医务室或护理站。符合相关条件的可纳入城乡医保定点范围。鼓励执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业。支持有相关专业特长的医师及专业人员在养老机构规范开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务。推进基层医疗卫生机构和医务人员与老年人家庭建立长期稳定的契约服务关系,建立由家庭医生、社区护士、公卫医师(含助理公卫医师)等组成的家庭医生团队,鼓励符合条件的非政府办医疗卫生机构(含个体诊所)提供签约服务,并享受同样的收付费政策。鼓励社会力量兴办医养结合机构,通过市场化运作方式,举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗机构。提高综合医院为老年患者服务的能力,有条件的医院开设老年病科,增加老年病床数量,做好老年慢性病防治和康复护理相关工作。提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比,鼓励其根据服务需求增设老年养护、临终关怀病床。

  (四)强化老年维权服务工作

  1.健全老年人权益保障机制。充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用,维护老年人合法权益、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应联合查处综合治理等机制。做好老年人来信来访工作。加强老年人法律服务和法律援助,针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。健全基层服务网络,方便老年人及时就近寻求法律帮助。重点做好贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。

  2.加大普法宣传教育力度。加强老年人权益保障法律法规普

  法宣传教育,深入结合“法律六进”活动,推动普法宣传教育规范化、常态化,强化全社会维护老年人合法权益的法治观念。利用网络和媒介等各种形式开展更多适合老年人的法治宣传活动,帮助老年人学法、懂法、用法,提高守法意识和依法维权意识。

  (五)宜居环境建设

  1.开展老年宜居社区建设。在城镇规划建设中,充分考虑老年人需求,加强街道、社区“老年人生活圈”配套设施建设,着力改善老年人的生活环境。对新建住宅项目应充分考虑老年人对社区无障碍公共设施、公共绿地、老年人专用公共休息区、老年人体育健身设施、养老服务用房等方面的需求;对老旧小区,按照方便实用、就近就便、功能配套、资源整合的要求,推进老旧小区适老公共设施改造。

  2.营造老年人安全生活环境。完善社会治安立体防控体系,严厉打击侵犯老年人人身安全和合法权益的违法犯罪行为。加强对养老机构等涉老重点场所和设施安全隐患的排查和监管。加强老年人安全知识和急救技能普及。开展针对老年人防诈骗宣传活动,增强老年人的安全防范意识。推进老年人紧急求助、跟踪定位、健康监测等安全智能产品的创新和应用。

  3.大力营造孝亲敬老环境。推动孝道文化和老年法律宣传普及,提倡亲情互助,促进家庭和睦、代际和顺,营造温馨和谐的家庭氛围,发挥家庭养老的基础作用。努力建设老年温馨家庭,提高老年人居家养老的幸福指数。“十三五”期间,定期开展为老服务先进个人、敬老爱老助老主题教育活动、助老爱老优秀组织评选和表彰活动。

  (六)老年社会参与

  1.注重老年人力资源开发。鼓励符合条件、有培训意愿的老年人参加职业技能培训。鼓励专业技术型、职业技能型老年人才参与科学文化知识传播、专业技能传授、科学研究和咨询服务等活动,充分发挥老年人力资源的作用。鼓励各有关方面建立老年人才信息库,实现互联互通、资源共享。

  2.发挥老年社会组织作用。鼓励和引导老年人创建各类公益服务组织,充分发挥基层老年组织的自我管理、自我服务、自我教育作用,规范基层老年人协会组织建设,完善老年活动设施,规范工作制度,保障活动经费,丰富活动内容,完善登记备案手续。力争到2020年,师市所有团场(镇)、街道都要成立老年协会,社区(连队)成立老年协会达到90%以上。

  3.鼓励老年人参与社会发展。支持老年人参与文明城市和卫

  生城市创建、公民道德建设、公益事业、社会治安、移风易俗、民事调解、社区文化活动等社会事务和社区工作,发挥老年人在关心下一代工作中的重要作用。发挥老年人优良品行在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用,发挥老年人在化解社会矛盾、维护社会稳定中的经验优势和威望优势,发挥老年人对年轻人的传帮带作用。要为老年人发挥作用创造条件,引导老年人保持健康心志和进取精神,发挥正能量,做出新贡献。

  (七)丰富老年人精神文化生活

  1.积极发展老年教育。把老年教育纳入终身教育体系,建立师市老年大学,并不断完善以师市老年大学为龙头,团场(镇)、街道老年大学为骨干,社区(连队)老年学校(办学点)为基础的三级办学网络。到2020年,师市老年人参加各级、各类老年学校学习的人数达到老年人总数的20%以上。

  2.丰富老年人文化生活。推动各级各类文化服务设施向老年人优惠、免费开放。宣传、文化、新闻出版等部门组织力量,支持创作老年人喜闻乐见的文艺作品,增加老年公共文化产品供给。积极推动广播、电视、报纸等媒体开设老年专栏、专版,鼓励支持新媒体参与发展老年文化。文化部门积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动。积极组织开展老年文化节、老年运动会,组织老年人参加全民健身活动。加强老年人文体活动骨干培训。

  3.加强体育设施建设。推进全民健身中心建设,新建改建一批社区健身设施和运动场地。在具备条件的公园、广场、社区等铺装健身步道等,实现健身场地设施全面提档升级。团场(镇)综合文化站建筑面积不低于1000㎡,社区综合文化服务中心不低于200㎡。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。

  各级党委要切实加强对老龄工作的领导,真正把老龄事业纳

  入议事日程,列入经济社会发展总体规划,及时解决老龄工作中的突出矛盾和问题。各职能部门要按照《第澳门威尼斯人官网铁门关市老龄事业发展“十三五”规划》的目标任务,履职尽责。各级老龄工作机构要切实发挥好参谋助手、综合协调、组织实施、督促检查职能作用。

  (二)加大财政投入力度。

  建立老龄事业发展与师市经济社会发展相匹配的经费保障制度,逐步加大投入,将老龄事业作为公共服务重点领域纳入财政预算。积极引导社会资本投入老龄事业,形成民间资本、慈善基金、彩票公益金等多元投入机制。

  (三)加强老龄宣传工作。

  利用报刊、电视、电台等媒体,广泛开展人口老龄化形势和有关老龄理论方针政策的宣传,开展尊老敬老助老道德教育活动,提升全社会的老龄意识、敬老意识。充分利用“老年节”(重阳)、“中秋”、“春节”等传统节日,开展系列爱老助老活动,表彰奖励敬老爱老助老先进人物、先进单位,为老龄事业发展创造良好的社会环境,营造敬老爱老助老社会氛围。



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